4万亿元投资计划，是启动内需的巨大工程。那么，它的带动效应有多大？我们又该如何保证4万亿元在投资建设过程中，充分发挥应有的效益，不因腐败而缩水？这些问题已经成为公众关注的焦点。日前，本报作为合作媒体参与的中央电视台经济频道直播的特别节目《坚定信心促发展》，邀请部分专家、学者就此类问题谈了他们的观点。
国家发展改革委投资研究所研究员张汉亚认为，党中央、国务院针对国内外经济形势的发展变化，适时调整宏观调控方向和重点。在进出口需求大幅度下滑后,拉动经济的“三驾马车”还剩下投资和消费,而在短期内能够迅速启动,并且效果更明显的无疑是拉动投资。因此，启动内需的4万亿元投资，不仅能有效扩大内需促进增长，同时意味着中国政府正式宣布宏观调控政策的转型，即由稳健财政政策和适度从紧货币政策转为积极财政政策和适度宽松货币政策。同时，标志着中国改革开放30年来一直以出口拉动为主的经济增长模式，开始转变为以内需拉动为主。
这次积极的财政政策在政策的系统性和着力点方面，比之前更宽泛，力度也更大。1998年实施积极财政政策，政府投资领域主要是基础设施，这样既能够拉动经济增长，抵御经济的下行压力，同时又能为整个经济增长带来一个良好的环境，引导社会民间更多的投资。这次的积极财政政策投资更多地向弱势群体比如农民和农民工倾斜。
谈到积极财政政策的示范效应时，张汉亚表示，财政投资主要应体现为“抛砖引玉”的作用。国家安排4万亿元人民币的投资并非全部是财政资金,更确切地说是财政资金通过有针对性的投资,消化相关产品,如钢铁、水泥、建材,从而起到“抛砖引玉”的作用,带动相关产业链的投资。通过乘数效应和示范效应,社会投资也会有序加入到投资行列。因此，这4万亿元投资仅仅是全社会投资的一部分，不等于全部的投资。除了中央投资以外，还需要地方配合一部分投资。而按照此次的振兴计划，中央和地方政府投入的4万亿元将可能带动全社会更多的投资。据不完全统计，目前已经出台的投资计划已经远超4万亿元；而这也暗合了国际的惯例，按照1∶3的乘数效应，4万亿元的政府投资将带动12万亿元的社会投资。
我们看到，在国务院出台增加固定资产投资的措施后，各地政府正利用自己的财力，保证经济又好又快发展。截至目前，全国各地已公开表态将加大固定资产投资总额已逾6万亿元，已远远超过国务院表态的4万亿元。与此同时，在发挥政府投资主导项目的同时，更主要的是带动社会投资，形成政府与民间资金“四两拨千斤”的作用。在保增长的目标下，近日有多个地方提出投资目标，或追加投资目标。北京市第四季度将追加政府投资60亿元人民币，用于轨道交通建设、危房及棚户区改造、城区平房电采暖、促进农业发展和农村建设，以及扩大再担保基金和中小企业引导基金规模等。
大规模的投资资金如何确保花出实效也引起中央高度关注。财政部财政科研所副所长刘尚希表示，积极的财政政策，不能简单理解为就是政府花钱。积极的财政政策应该是把资本投向未来能产生效益的方向。因此，首先要改变大而化之的投资方式，做到科学化、程序化、制度化；其次，具体项目必须从一开始就加强管理，国家有关部门需要制定与此相适用的管理办法。
针对即将在全国各地掀起的大规模交通基础设施建设，中央已经明确要求纪检、监察、审计等部门全程参与，同时要求社会舆论加强监督，提高工作的透明度。各地交通运输部门将制定严格可行的资金监管措施，采取必要措施，确保把资金全部使用在安排的项目上，确保其使用安全和发挥资金效益。
国务院总理温家宝日前在各省区市人民政府和国务院部门主要负责人会议上强调，各部门和各地区在落实中央决策部署的过程中，要加强投资项目和资金的监督管理，提高工作的透明度，保证资金用好，发挥效益。
据悉，为确保投资到位和避免腐败，国家发改委、财政部、监察部等部门已组成一个跨部际督察小组，向每个省派驻督察员，加强对投资项目和资金的监督和管理。
有专家表示，要保证4万亿元的投资效果，仅组成跨部际督察小组，派驻督察员还远不够。因为，面对遍地开花的投资项目，派驻督察员难以做到每个环节都深入下去。政府投资的资金主要来自国家财政，所以，要从根本上改变投资低效率、重复建设等我国投资领域存在的弊端，必须加强财经纪律，进一步完善现有的财政管理体制特别是预算体制。
